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| “土地股权制”广东试验 政策破题迹象开始显现
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| http://www.cqfcw.com/news/2004/ 2005-3-23 18:28:04 其它新闻网
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问题。因为改革要调整到各方利益，会遇到很大阻力。所以这也是解决“三农”问题的难点。
改革难度加大
去年，山东全省降低了3个百分点的农业税税率，取消了除烟叶以外的所有农业特产税，另外全省还有10个区县全部取消农业税，对农民减负起了很大作用。
作为农业大省，山东基层财政对农业税收的依赖性很强。据山东省统计局的统计，2004年全年减收近39亿元，扣除中央和省财政安排的转移支付补助后，仍有10多亿元的减收缺口，地方财政面临较大困难。据悉，山东省部分乡镇和行政村因农业特产税的取消和农业税的降低，减少了可支配的财政收入，致使农业比重大的乡镇财政负担加剧，主要依靠征收农业税运转的乡村，面临的问题更为突出。实际上，在全国的其他省市，这种现象也极为普遍。
一般国家财政缺口由中央转移支付，但同时地方有20％的附加，主要用于乡镇干部的工资，但现在减免农业税后附加没有或减少了，乡镇干部的报酬就成了问题，因此存在农民负担反弹的风险。
对此，徐更生委员表示，这个问题处理不好，就会导致税费改革试验阶段的结果。改革原本意图是减轻农民负担，结果却以增加农民负担告终。
今年“两会”的主题是“构建和谐社会”。中央党校“三农”问题研究中心秘书长曾业松把“三农”问题看做是当前社会最大的“不和谐”，包括城市和农村的发展差距、城乡居民的收入差距。他认为要构建和谐社会，就是要解决差距问题和不公平问题。“估计今年将有30个省免征农业税，剩下的就是乡镇体制改革问题和财政转移支付问题，即税费改革以后相关体制问题。另外还有税费制度改革后农村教育投入问题、农民工的权益问题、乡镇机构改革问题，而乡镇精简后，被精简人员的出路又成了问题。”
曾业松表示，要解决这些问题，需要抓紧推进改革，其中牵涉到大量部门利益，会触动深层次矛盾，包括结构性矛盾（城乡二元结构）、体制性矛盾（城乡分治矛盾），改革的难度也越来越大，因此会有新一轮的改革启动。
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陈锡文：惠农政策只增不减
中央财经领导小组办公室副主任陈锡文在国务院新闻办1月31日举行的新闻发布会上说，今年惠农政策只增不减。只有提高我国农业综合生产能力，才能实现粮食稳定增产、农民逐步致富。
陈锡文介绍了当前农业情况和农村政策。他表示，粮食增产、农民增收的基础都不牢固，不加强农业综合生产能力建设，最终必将危及国家的粮食安全。
陈锡文说，2004年我国进口粮食800万吨，从粮食净出口国转为净进口国。但我国现在国家粮食库存相当充裕，粮食市场不会出现供求紧张局面。
陈锡文进一步阐述，中央强调提高农业综合生产能力，不单纯是为了增加粮食生产，也是为了提高农业的效益和竞争力，为了提高农民收入。因此，在2005年的中央“一号文件”中，除了强调提高农业综合生产能力之外，还有几方面内容，都与农民增收密切相关，同时力求逐步建立粮食增产、农民增收的长效机制。一是突出了行之有效的政策要稳定、完善和加强，不仅继续施行“两减免、三补贴”，而且进一步加大了使农民增收减负的力度；二是提出了随着国力增强，要逐步完善国家对农业投入稳步增加的机制，并建立既适应中国国情、又符合世界贸易组织规则的对农业和农民的保护措施；三是要加快农村教育、卫生等社会事业的发展。今年“一号文件”制定了关于各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不低于70％的规定。同时，中央财政还制定了从2005年起，将对中西部地区财政困难的县、乡较大幅度增加转移支付的政策。
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