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| “土地股权制”广东试验 政策破题迹象开始显现
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| http://www.cqfcw.com/news/2004/ 2005-3-23 18:28:04 其它新闻网
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力保障。万宝瑞特别提到，发展农村土地股份合作制政策性强，利益关系复杂，涉及多方面的法律和政策，需要不断总结经验，待条件成熟后再稳步推开。特别要注意防止借搞土地股份合作侵害农民的土地合法权益。
有关农村股份公司运作的效率和农民参与组织运作的相应问题也相继出现。如股权设置不合理、组织制度不全、分红比例不确定等问题。由于没有完整的法人地位，股份制公司在对外进行经济活动时难以保障自身的利益。
专家们提出，股份合作经济组织是农村合作组织的一个重要类型，有关部门在起草《农民合作经济组织法》时应给予充分体现，明确股份合作组织的法人地位，依法登记。
政策破题迹象开始显现
深圳声称到去年底已完成城市化改造，是全国第一个“没有一个农民的城市”。而罗必良教授对这一说法提出质疑：这说明了什么？没有农民就真的城市化了吗？城市的社会职能如果没有延伸到农村，土地如果不是进入市场化的交易过程，城市化又有何意义？
不管以何种形式，深圳现在终于终结了“农民”，这也正成为中国沿海发达地区的一种趋势。若干年后，这种趋势或许也是中国农村发展的一个结果。美国社会学家、未来学家奈斯比特在其名著《大趋势》中说，从农民到工人再到职员就是一部美国简史。所以要富裕农民，就必须减少农民、转移农民，让农民单一土地经营，实现不了全面小康。
罗必良说，“土地股权制”正期待国家方面的政策破题。但这一制度是否最终替代已执行了多年的“家庭联产承包责任制”还待进一步的试验结果。广东省出台《决定》，或许是政策破题的前兆。在《决定》出台之前，广州、佛山、东莞等地先后出台相应的政策，对“土地股权制”改革进行指导。
王利文等专家指出，像佛山、东莞这样通过对集体经济进行股份制改造，使农民“持股进城”，是减少社会变革成本，解决“三农”问题的有效办法。罗必良说，农村工业化、城镇化和农业产业化这“三化”不是中国特有的，西方国家的发展早已证明，城市化是工业化发展到一定程度的必然表现。“三化”不是解决“三农”问题的根本方法，而是城市化发展的方向。
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从刚刚结束的地方两会可以看出，关注度高居榜首的是“三农”问题。今年1月30日出台的“一号文件”更使“三农”问题成为人们关注的焦点。今年的中央“一号文件”在保持去年政策稳定性、连续性的基础上重新阐述提高农业的综合生产能力，从而从根本上解决农民收入增长的体制问题。
但与此同时，要贯彻落实“一号文件”的措施也需要各项配套改革及时跟进，而这必然会触及到“三农”问题的深层次矛盾。因此有专家预计，围绕这个主题的一系列问题将成为今年全国两会关注的焦点。
解决“三农”问题的难点
今年中央再次以“一号文件”的形式强调了对“三农”的支持。相比以往，这次的扶持更注重从“造血功能”方面提高农业的自我发展能力，从而依靠农业内部基础的加强，既能提高土地的产出率，又能提高农业的劳动生产率，增强农业发展的后劲。
不过，十届全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员徐更生尖锐地指出，今年的“一号文件”在增强农业综合生产能力方面提了很多，但对农民问题强调不够，也就是在综合生产能力上对劳动力的强调不够。在粮食问题上还没有跳出原来的框框，有些人甚至认为去年粮食增产了，粮食问题就解决了，但要看到那是政府政策所致的农民增收。我们现在的农业基本上还是“靠天吃饭”，所以即使政府政策倾向农业，但天灾降临农业还是会减产，所以传统的粮食观念不能解决中国粮食问题，要有一条新的思路。“中国的‘三农’问题要真正解决，最后还是要靠农业规模的扩大，需要农民的转移。”
其实，就农业综合生产能力而言，包括土地、资本、科技、劳动力、基础设施、农业产业结构、农业生产经营管理方式等，这些问题都不是短期能解决的，也不是靠哪一个部门就能解决的。中国社科院农村发展研究所所长张晓山认为，“三农”问题之所以作为重中之重，一方面说明是重视，另一方面说明是比较难解决。因为这个问题要解决，涉及到社会深层次的矛盾问题，这些问题的积累不是一朝一夕的，要解决也不是一蹴而就的，但关键问题是方向、道路和战略要明确。去年和今年的两个“一号文件”已经把解决问题的方法说得很具体，关键是要落实，而且需要很长时间。
农业部农村经济研究中心副主任宋洪远也向记者表示，现在对农民增收和促进粮食增长、提高农业生产力国家已经有了长远的考虑，以后怎样发挥科技的作用、如何深化农村改革是今后需要研究的此新闻共有3页 1 2 3
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